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市应急管理局关于开展公平竞争审查工作的通知
浏览次数: 信息来源:市应急管理局 发布时间:2020-02-25 10:55

局机关各科室,监察支队:

为切实做好我局公平竞争审查工作,根据《池州市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(池政〔201781号)和《安徽省应急管理厅关于开展公平竞争审查工作的通知》(皖应急〔202016号)要求。现就有关事项通知如下:

一、审查范围

凡市应急管理局制定的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,以及起草的政府规章草案、提请市人大审议的地方性法规草案等,均应进行公平竞争审查。

二、审查标准

(一)市场准入和退出标准

1.不得设置不合理和歧视性的准入及退出条件;

2.公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

3.不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

4.不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

5.不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

 

(二)商品和要素自由流动标准

1.不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

2.不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

3.不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

4.不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

5.不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

(三)影响生产经营成本标准

1.不得违法给予特定经营者优惠政策;

2.安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

3.不得违法免除特定经营者需要交纳的社会保险费用;

4.不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

(四)影响生产经营行为标准

1.不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

2.不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

3.不得超越定价权限进行政府定价;

4.不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

(五)例外规定

对属于下列情形的政策措施,虽然具有一定的排除和限制竞争的效果,但相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,起草科室应予以说明并明确实施期限:

1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

4.法律、法规规定的其他情形。

三、审查程序

按照谁起草、谁审查、谁负责的原则,各科室对起草的涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,应严格对照《池州市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》明确的审查标准和要求,进行认真审查,按规定填写《池州市应急管理局公平竞争审查表》(附件1,以下简称《公平竞争审查表》),形成明确的书面审查结论,并将所审查的文件、有关政策措施和相应的《公平竞争审查表》等进行存档管理。并按季度填写公平竞争审查情况统计表(附件2)报送政策法规科。

其中,市应急管理局起草或牵头起草的地方性法规、政府规章草案以及以市政府名义制发的规范性文件,相关起草科室审查后应当向局政策法规科提供起草的文件和《公平竞争审查表》,由局政策法规科进行复核。

四、纳入合法性审查

根据相关规定要求,公平竞争审查纳入重大行政决策规定程序和合法性审查体系。各科室对于起草的涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,起草的政府规章以及提请市人大审议的地方性法规草案等,提交合法性审查时,一并向政策法规科提交公平竞争审查结论。

五、工作要求

(一)高度重视公平竞争审查工作

各科室在起草制定相关政府规章、规范性文件和其他政策措施时,要严格对照公平竞争审查标准,进行公平竞争审查。起草或牵头起草的规范性文件及其他政策措施不得含有排除或限制竞争的内容;没有法律、法规依据,不得起草减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,起草含有排除、限制竞争内容的政策措施。

(二)严格贯彻公平竞争审查要求

凡市应急管理局制定或牵头制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时,承办科室均要按照公平竞争审查程序规定,进行严格审查,并完备审查资料。

(三)做好存量清理工作

按照谁实施、谁清理的原则,各科室负责对现行有效的相关政策措施进行清理,废除妨碍统一市场和公平竞争的规定及做法,及时完成有关文件和政策措施的存量清理工作。机构改革涉及职能调整的,由现承担相关职能的科室负责清理。

   

附件1池州市应急管理局公平竞争审查表

附件2 :池州市应急管理公平竞争审查情况统计表

 

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